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收藏!中共井研县委十四届十七次全会《决定》全文

作者:未知     来源:本站原创     发布时间:2021年10月21日    点击数:

中共井研县委关于

深入推进创新驱动引领井研高质量发展的决定

2021923日中国共产党井研县第十四届委员会

第十七次全体(扩大)会议通过〕

为深入贯彻习近平总书记关于创新发展重要论述,全面落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会、市委七届十二次全会决策部署,加快打造促进全市经济高质量发展的重要增长极和动力源,县委十四届十七次全会就深入推进创新驱动引领井研高质量发展进行了研究,作出如下决定。

1、突出创新在现代化建设全局中的核心地位

把握创新发展的重要使命。党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势,围绕创新发展提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求,把科技创新摆在了国家发展全局的核心位置。省委十一届九次全会明确提出,必须把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓,支持区域中心城市和重要节点城市建设创新型城市。市委七届十二次全会明确,乐山作为全省七个区域中心城市之一,资源禀赋独特、创新基础厚实,必须坚定担当使命,推动建设创新型城市,为四川省建成创新驱动发展先行省和成渝地区双城经济圈加快建设具有全国影响力的科技创新中心作出更大贡献。井研作为乐山东向开放门户,要立足建设成乐一体化发展先行示范区、乐山融入双城经济圈桥头堡定位,进一步提高政治站位和战略站位,把创新驱动引领高质量发展作为一项长期而紧迫的重大任务来抓,完善科技创新体系,为高质量发展注入新动力。

把握创新发展的总体要求。深入推进创新驱动引领高质量发展,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表的重要讲话和对四川工作系列重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展的第一动力、人才是第一资源理念,全面落实“四个面向”“推进科技自立自强”要求,尊重人民首创精神,深入实施创新驱动发展战略,为建设成乐一体化发展先行示范区、乐山融入双城经济圈桥头堡,加快打造乡村振兴示范县、成渝产业配套区、绿色生态宜居城、全域旅游增长极提供有力支撑。

把握创新发展的奋斗目标。当前和今后一个时期,要一头抓产业技术创新,一头抓全社会创新创造,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,重点聚焦建设现代农业园区创新区块,围绕创建省级农业科技示范园区,着力提升井研现代农业园区的展示、集聚、孵化功能,促进各类创新资源合理配置、创新要素有序流动、创新主体高效协同、创新成果不断涌现,全面提升井研在乐山建设创新型城市版图中的战略地位。到“十四五”末,数字经济增加值、科技型中小企业数量、高新技术企业数量、顶尖人才和科技领军人才数量等指标较“十三五”末实现倍增,高新技术产业营收收入和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重持续上升,全社会研发投入强度增幅、每万人口高价值发明专利拥有量增速高于全市平均水平。

2、建设现代农业园区创新区块

深化循环利用建设生态农业。扎实推进省级农业科技示范园区创建,加强生态循环农业的技术创新,针对生态循环农业产前、产中、产后等环节的技术瓶颈,特别是水产、畜牧产业面临的高污染、难治理问题,开展包括农业资源节约型、农业废弃物利用型、农业产业链条延伸型、生物能源型、绿色种植与健康养殖型等技术研发。加强生态循环农业新技术的推广与示范,持续深化秸秆综合利用、农膜和农药包装物回收利用、化肥农药氮磷控源治理、畜禽粪污综合治理、高效节水等工程建设。加强大型沼气项目的运营管理,不断完善以规模以上养殖“大循环”为主体,适度规模养殖“小循环”为辅助,散户养殖“微循环”为补充的种养循环闭合体系,实现畜禽粪污综合利用、县域种养业协调发展和农业生态环境整体改善。到2025年,全力争创国家级农业现代化示范区和省级农业科技示范园区。

推动智能技术赋能智慧农业。推动大数据和区块链等技术在农业农村业务管理和科学研判上的应用,强化分析预警、安全监管、质量追溯等系统手段的利用,推进农产品和农业投入品全产业链各环节核心数据的采集、分析和应用,构建以县为单位的监管溯源与数据采集机制,逐步实现对重要农产品和投入品全产业链监测预警。加强与华为集团数字农业战略合作,推动农业云计算、农业大数据、农产品食品安全、冷链物流等项目建设,建强省级农产品加工示范园区,建成多业融合的区域性农商互联集配中心,打造一批智慧农业应用基地样板和“互联网+现代农业”科技示范企业。到2025年,成功创建国家农产品质量安全监管示范县。

强化科研合作发展现代种业。加快推进现代生物育种,引导高新技术企业、科技型企业和各类研究院所在现代农业园区设立试验站、中试熟化基地,发展柑橘、粮油、林竹等特色产业科技小院。充分发挥科研院所在现代种业的科学研究和人才培养等方面优势,围绕现代种业科技创新、品种选育与示范、良种供应与市场科技引领等产业技术领域,开展新品种、新技术、新模式的引进培育,育苗技术研发、转让、服务,苗木品种与质量的精准鉴定,以及品种权益保护、良种市场品种规范等方面工作。重点抓好现代种业共享研发中心的运营。到2025年,建成全省优质柑橘苗木供应基地。

推广现代农机加速产能革新。大力引进推广适宜丘陵山区复式作业机械和智能农机装备,强化智慧灌溉、智慧田园、智慧养殖工程建设,推动无人插秧机、植保无人机、智能灌溉系统等智能化农机装备应用普及,加快推进农业领域“机器换人”步伐,实现传统农业向农业机械化和农机装备产业转型升级。在柑橘园区大力推广高效节水灌溉、水肥一体灌溉、山地轨道运输车,培育建设“全程机械化+综合农事”服务中心。加强园区机电提灌站新(改)建设,确保机电提灌设施年保灌20万亩以上。落实新一轮农机购置补贴政策,开展以“五良”融合为牵引的全程机械化技术集成行动。到2025年,全县主要农作物耕种收综合机械化率达70%以上。

3、加强协同合作夯实科技创新基础

共建高水平创新平台。加强创新创业共同体培育,搭建高校院所与企业、技术成果与产业的桥梁,围绕升级传统产业和培育新动能两大任务,加快引进重点产业化项目、高层次人才团队等创新资源。围绕现代产业高质量发展需要,积极推动与四川大学、四川省农业科学研究院等高校、院所合作,建立一批技术创新中心、产业创新中心和科技成果示范转化基地等公共创新平台或产业联合体,设立院士工作站和博士工作站,构建长期稳定协同创新网络,充分发挥其推动技术熟化、促进知识产权集中运营、加速科技成果转化等重要功能。大力吸引成渝地区高端装备制造、新能源、新材料、数字经济核心产业等领域国省重点实验室、工程(技术)研究中心在井研设立分支机构。重点鼓励和支持本地纺织、家居、机械装备、农产品种养及加工等领域龙头企业,按照市级以上新型研发机构标准,通过自主或委托合作等方式,设立企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等微观创新平台。到2025年,新创建高校、企业重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心1个以上。

构建全链条创新创业孵化体系。大力支持孵化器建设,以重点领域创新需求为牵引,积极形成“创业苗圃﹢孵化器﹢加速器﹢产业园”阶梯式孵化体系。统筹建设创业基地、小微企业创业园、标准厂房等创业载体,广泛宣传推介井研特色禀赋,支持外部科技力量来研投资建设或管理运营创客空间、创新工场等新型孵化载体,聚力招引研究、设计、培训、认证等专业机构以及高层次专家,增强孵化平台技术支持和智力支撑。强化沟通协作和资源共享,与周边市县探索构建孵化器联盟。

强化与成都和乐山创新协同。实施更加开放包容、互惠共享的开放创新合作战略,强化与成都、乐山等地的制度协同,加速建设融合化、集聚化、社会化创新平台,共同打造科技和制度创新双轮驱动新样板。依托四川省科技创新平台,提升井研技术创新、技术交易水平,支持在研企业共享成都等地专业科技服务,以优质科技服务助力企业创新发展。围绕纺织面料、绿色食品、机械装备等本地优势产业,加快引入成都等地科技创新资源,构建“成都、乐山等地研发—井研中试和生产”“成都、乐山等地孵化—井研落地”创新产业链,加速融入大成都创新网络。

4、培育各类创新主体推动创新成果转化

提升企业技术创新能力。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用,进一步推动创新资源、创新政策、创新服务向企业集聚。围绕重点产业集群,探索企业梯次培育机制,实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程,“一企一策”培育国省高新技术企业、科技型中小企业、创新型企业等,构建形成从雏鹰企业到高成长型企业的梯度培育体系。加强关键领域自主知识产权创造和储备,着力培育一批拥有知识品牌和核心知识产权的优势企业,鼓励龙头企业增加研发投入,牵头创建重大研发平台,申请、承担重大科技计划项目的研究和实施,支持核心企业建立开放共享的创新创业平台,实现大中小企业融通发展。到2025年,全县省级科技型中小企业达到20家、国家高新技术企业达到8家。

围绕重点产业协同突破关键技术。将大力提升创新能力放在更加突出的位置,以产业技术创新关键问题为导向、形成产业核心竞争力为目标,围绕数字经济、智能制造、现代纺织、新材料等重点产业领域,支持科技型企业引进重庆、成都等地高校院所或创新团队,促进创新要素向企业研发机构流动。跨区域组建开放性产业技术创新联盟,集合区域优势科创资源开展联合攻关,重点突破一批关键性技术,增强主导产业技术创新能力与发展活力。建立健全重大科技创新项目储备库,聚焦新型电力装备、物联网等先进制造业集群和优势产业链,包装生成一批具有自主知识产权的原创性标志性项目进入储备库,并分阶段、分层次支持入库项目实施。到2025年,实现重点领域关键技术突破1项以上。

推进科技成果转移转化。结合井研产业发展需要,强化技术创新的市场导向,畅通中试和产业化关键环节,打通创新向现实生产力转化通道,加快构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整机制。推动核心技术和产品的产业化应用,实现产学研用深度融合。积极争取承担省级以上科技成果转化项目,支持企业、研发机构在井研建设成果中试熟化和转化基地,培育一批科技成果转化示范企业。到2025年,实现重大科技成果转化1项以上。

5、强化重点领域科技赋能推动成果应用

强化制造业科技支撑。按照“规划科学、布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出”要求,围绕“一区两园”布局,高起点、高标准规划建设马踏工业园区,积极引导和支持纺织、农产品加工、机械等传统制造业优势企业,运用新技术、新工艺、新设备、新材料,开展智能化、科技化改造。积极推进传统制造业企业“机器换工”“设备换芯”“生产换线”“企业上云”,实现传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变,打造“双百亿”工业产业集群。

强化服务业科技支撑。加快科技成果与交通、物流、设计咨询、金融、文化创意等生产性服务业深度融合,推进服务业商业模式、管理方式不断创新,构建高端化、智能化、网络化发展新格局。发展数字生活性服务业,推广体验消费、智能便利店、近场零售、无人零售等新零售模式,鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级,依托知名电商平台拓展网上市场,提升生活智慧服务能力和水平。深挖本地经学文化、耕读文化、红色文化等历史文化资源,创新文旅产品供给,加强文物保护利用,抓好卡卡文化旅游项目建设,发展智慧精品旅游、数字文化创意产业,打造智慧景区;分批推进旅游景区及乡村旅游示范点信息化基础设施建设,加快引进智慧停车、人脸识别、无感支付等新兴技术,升级打造一批“5G﹢”文化旅游景点。到2025年,力争把研溪湿地、雷氏民居、卡卡文化旅游项目等景区建成省级智慧文旅示范景区。

强化绿色低碳发展科技支撑。对标碳达峰、碳中和目标,建立“两高”项目双控清单。强化减污降碳技术推广应用,推进纺织、机械制造、农产品加工等传统产业和工业园区绿色改造。加强大气等污染成因分析和治理攻关,基本消除重污染天气,实现大气环境达标。开展茫溪河流域生态保护修复技术研究,主要河流水质保持Ⅳ类标准,2023年达到Ⅲ类标准。

强化社会治理科技支撑。推进新一代信息技术与城乡基层治理深度融合,大力开展智慧交管建设,加快建设新型智慧城市和数字乡村,打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区、智慧乡村。推进社会治安综合治理中心规范化建设,深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建设,全面升级刑事技术实验室,健全立体化智能化社会治安防控体系。提升心连心服务综合能力水平,集中力量打造社会治理工作平台和视频联网应用中心,实现服务群众、城市管理、应急指挥、社会治理等“一网通办”。着力提升高危行业风险科技监测预警能力,加快无人机、大排量排涝泵车等装备配备运用,着力提升防灾减灾救灾科技水平。到2025年,建成省级城乡基层治理示范县。

6、集聚用好各类创新要素优化发展环境

激发人才队伍活力。健全重大人才计划实施机制,建立井研特聘专家制度,细化重点产业、行业、企业人才特殊支持办法,培育引进一批“高精尖缺”人才和技术创新人才。持续实施“蒲亭英才”培育计划,通过“人才飞地”等形式实现柔性引才用才。对重大创新平台和重点用人单位给予人才计划配额,支持县域范围内企业申办“省市级专家工作站”。进一步选树优秀人才典型,培育一批“井研名农”“井研名师”“井研名医”“井研名家”,建成一支具有较强影响力和社会知名度的高层次人才队伍。深化县校合作和校企合作,共建人才培养基地、实训基地。打造高层次人才创新“绿色通道”,对有发展潜力的科技人才和创新团队,给予项目资金支持。实施人才跟踪服务计划,完善县领导联系服务专家制度,建立健全重点人才需求收集办理、维权援助等常态机制,细化完善人才安居、子女就学、家属就业、医疗保障等“关键小事”服务措施,探索人才“一站式”综合服务。

加大财税支持力度。突出创新驱动导向,优化财政支出结构,加大对基础研究、创新平台、人才开发等方面的投入力度,确保财政科技投入只增不减。深入推进财政科技支出全过程预算绩效管理,完善财政科技支出绩效评价体系。制定出台鼓励企业加大研发投入的后补助政策,综合运用贷款贴息、风险补偿等方式,引导更多市场主体加大研发投入。全面及时落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。落实企业研发费用税前加计扣除政策。对创新型企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。发挥政府投资引导基金带动作用,鼓励基金加大对创新型企业的投资力度,适当提高政府投资引导基金投资失败容忍度。

完善金融服务体系。鼓励金融机构充分运用信用融资工具,大力开展“科创贷”“园区贷”等业务,加大知识产权质押贷、应收账款质押贷、信用贷、履约保证保险贷等信贷力度。支持金融保险机构开发促进科技创新的保险产品。拓宽企业直接融资渠道,推动创新型企业进入上市后备企业资源库,努力培育一户、股改一户、上市一户。设立高新技术企业培育专项资金,加大对企业上市、进入更高层次资本市场的奖励力度。建立政府风险投资激励和管控机制,完善政府投资引导基金出资分享收益的社会资本让利机制。

突破体制机制障碍。深入推进科技管理体制改革,改进科技项目组织方式,实施“揭榜挂帅”、定向委托等制度,探索通过举荐制等途径完善非共识项目评审立项机制。改进科技人才评价机制,破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项导向,强化用人单位评价主体地位,推行代表性成果评价制度。健全创新激励机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,对荣获国家、省科技奖励的项目主持单位给予配套奖励,鼓励和规范社会力量设立科学技术奖。推进科研人员减负专项行动,切实减轻经费使用、评价考核、成果转化等方面负担。全面推进职务科技成果权属混合所有制改革,探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式,开展职务科技成果转化前非资产化管理改革试点,完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。完善容错纠错机制,建立健全科研诚信制度和信用管理体系,遵循科技创新客观规律,认真落实“三个区分开来”重要要求,针对不同创新主体、类型和情形,依纪依规依法研究制定创新活动容错纠错清单,加强纪检监察机关和发改、财政、审计等部门沟通协作,建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制,为推动创新发展解压松绑。

优化政务服务和法治保障环境。加快数字政府建设,深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。优化重大创新平台项目评审组织实施方式和审批流程。优化县级科技计划项目申报和验收、技术合同认定登记、科技型中小企业评价等工作流程。加快政务服务“一窗受理”改革,在各政务服务分中心建立全科受理队伍,提升“一站式”服务水平,为各类创新主体办理证照、税务、社保等开设“绿色通道”。

培育弘扬创新文化。大力发扬科学家精神,传承弘扬“两弹一星”精神、三线精神、载人航天精神。深入实施全民科学素质行动计划,开展科技创新活动,增强全社会创新意识。大力开展科普进校园活动,推进中小学创新教育教学改革和实践探索,开展中职学校技能大赛和中小学生科技节活动,推动创新文化进校园、进课堂、进教材,鼓励开展好奇心驱动的自由探索,引导青少年心怀科学梦想、树立创新志向。发挥科协职能作用,推动科普社会化。推进科普基础设施建设,加强科普资源开发共享。做好各行业创新创业宣传报道,选树一批先进典型。

7、加强党对创新发展的全面领导

加强组织领导。组建县推进创新发展领导小组,由县委、县政府主要负责同志担任组长,加强对创新发展的统筹领导。领导小组下设若干专项工作组。健全科技创新资金统筹、项目会审、信息联动、审批服务等相关机制,建立县级创新发展联席会议机制,健全战略科技决策咨询制度。对接省、市部署,细化制定创新发展专项方案。

鲜明考核导向。健全以创新发展为导向的高质量发展考核体系,大幅提高全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量等创新指标考核权重。根据创新发展要求和各镇(街道)、县级各部门(单位)重点任务,差异化设置并动态调整创新发展考核指标。将考核结果与项目安排、资金扶持等挂钩,并作为镇(街道)、县级部门(单位)主要负责同志实绩考核的重要内容。

强化政策落实。制定实施县“十四五”科技创新规划。配套出台进一步支持科技创新的若干政策。及时按程序修订或废止现有不符合创新发展要求的政策文件。新制定规范性文件,要把是否制约创新发展作为审核内容。加大各级干部培训力度,增强组织和推动创新发展的专业本领。实施“清单制﹢责任制﹢时限制”管理,加强监督保障,突出政治监督,定期开展专项督查,争取试点引入第三方评估机制,确保创新驱动发展战略在我县全面落地落实。

(来源:井研县融媒体中心)

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